ОПУБЛИКОВАН МЕМОРАНДУМ С МВФ

ОПУБЛИКОВАН МЕМОРАНДУМ С МВФ

3 апреля 2017 г. Совет исполнительных директоров МВФ одобрил третий пересмотр программы EFF и выделения Украине 4-го транша в рамках этой программы на сумму 1 млрд. долл. США[1] 4 апреля МВФ обнародовал текст Меморандума об экономической и финансовой политике, содержащий обязательства, которые должна выполнить украинская власть для продолжения программы EFF и получения следующих траншей. В правительстве заявили, что продолжение сотрудничества с МВФ (выделение транша и пересмотр программы) – это признание украинских реформ.

  1. Получение Украиной 1 млрд. долл. очередной порции внешнего кредита - сомнительный, если не позорный, повод для гордости. Успешные страны - не являются клиентами МВФ. Страны, которые проводят самостоятельную внутреннюю финансовую и экономическую политику, не являются клиентами МВФ. Напр., Испания в разгар долгового финансового кризиса в 2012 г. отказалась от рекомендаций и помощи Фонда из-за сомнительности его требований по сокращению дефицита бюджета, которые подавляли бы экономический рост (как это произошло с Грецией). Сейчас вопрос выделения транша Украине рассматривался параллельно с программами расширенного кредитования Бенина, Косово, Нигера, Сейшельских островов.
  2. Успех реформ не измеряется в росте государственного долга. Успех реформ измеряется в росте экономики и повышении качества жизни граждан.
  3. Результат от выполнения в течение последних 3-х лет[2] рекомендаций МВФ –сомнительный, если не сказать негативный. Это косвенно признал и сам Фонд в своем отчете, который выносился на Совет директоров. Макроэкономическая «стабилизация» и создание условий для восстановления экономики - главные цели двух программ standby и программы EFF, которые Фонд реализовал вместе с властью в Украине с 2014 - дались действительно «тяжелой ценой»:
  4. Украина превратилась в «европейского нищего» - в одну из беднейших стран Европы по уровню ВВП/душу населения около 20% от среднеевропейского (по паритету покупательной способности) ; хуже положение дел только в Молдове ...
  5. ВВП в долларах упал в 2 раза с примерно 180 млрд. долл. в 2013 по 93 млрд. в 2016 г.
  6. Экспорт упал почти в два раза, Украина потеряла пятую часть промышленности.
  7. Исчезло 88 банков, которые составляли половину банковской системы по активам
  8. В стране стремительно ухудшилось уровень жизни - за чертой бедности, по данным ООН, оказалось 60% населения.

При этом даже в Фонде сомневаются, что три года шоковых реформ под их руководством обеспечили надежную макроэкономическую стабилизацию и заложили основу для устойчивого роста:

  • Реструктуризация госдолга, за которую Украина будет расплачиваться будущим экономическим ростом до 2041, оказывается, не помогла - уровень госдолга все еще остается на угрожающем уровне (около 90% ВВП в 2017 р.)
  • ЗВР являются все еще слишком низкими и не соответствуют критериям безопасности МВФ
  • Расчистка банковского сектора не привела к усилению устойчивости банковского сектора, - Украина является лидером среди стран Европы по показателю доли токсичных активов в банковских балансах (30% - по данным МВФ, реально - 50%). Уровень долларизации экономики остается высоким, что свидетельствует о недоверии к национальной денежной единице.
  • Несмотря на жесткую фискальную консолидацию и мизерные пенсии, Пенсионный фонд остается разбалансированным - Украина является одним из лидеров среди европейских стран (после Греции) по уровню дефицита пенсионной системы (6% ВВП).
  • По мнению специалистов МВФ, риски дальнейшего ухудшения ситуации остаются существенными: из-за неспособности обуздать конфликт на Донбассе, недееспособной коалиции и вероятного ухудшения условий торговли для Украины.

При такой динамике «улучшений» Украина может не перенести следующий раунд реформ от МВФ, в которых по мнению Фонда мы остро нуждаемся.

  1. Вопросы, включенные в Меморандум, не обсуждались с обществом. Переговоры велись тайно и носили характер кулуарных договоренностей. Власть, по определению МВФ, согласилась на пакет действительно «амбициозных» (читай - крайних) меры, чтобы удержаться любой ценой в программе и сохранить источники поддержки своего хрупкого режима. Обязательства, которые взяла на себя украинская власть, несут существенные риски ухудшения текущего положения и будущих перспектив для населения, бизнеса и государства в целом.

Эти риски заключаются в следующем:

4.1. Произойдет существенное ухудшение условий жизни рядовых граждан

4.1.1. Продолжится тарифный геноцид населения. Тарифы продолжат расти (следующее повышение, скорее всего, произойдет с началом нового отопительного сезона), численность семей, получающих субсидии, будет сокращаться.

  • С одной стороны, власть уже взяла обязательство автоматически раз в полгода пересматривать тарифы на газ и центральное отопление в случае их отклонения на 10% и более процентов от уровня себестоимости, рассчитанного на основе паритета с импортной ценой газа. (предварительное требование Меморандума) Это приведет к дальнейшему стремительному росту тарифов уже с 1 октября этого года. Поскольку при таких требованиях (исходя из цены импортного газа и обменного курса) конечная цена газа для населения вырастет с нынешних 6879 грн. до приблизительно 10 тыс. грн. за тыс. м. куб, а тарифы на центральное отопление вырастут дополнительно минимум на 30%. Тарифы будут увеличиваться автоматически при росте импортной цены и девальвации гривны, а то что она (девальвация) будет продолжаться - никто, даже во власти, сомнений не имеет[3].
  • С другой стороны, власти согласились с целым комплексом мероприятий, которые будут уменьшать объем назначенных субсидий и численность их получателей. Правительство уже существенно уменьшило социальные нормативы энергопотребления для индивидуального отопления, которые учитываются для назначения субсидий (например, норматив для централизованного отопления уменьшено сразу на 21%) и намерено их еще снизить в не-пиковые периоды даже в отопительный сезон (то есть - октябрь-ноябрь, март-апрель). На очереди:
  • внедрение комплексных проверок получателей социальных пособий , в т.ч. субсидий ЖКХ (оценки их доходов, активов, расходов), для того чтобы вписаться в бюджетные назначения на выплату субсидий в 2017 г., которые являются заниженными минимум на треть[4]. По приблизительным оценкам, сокращение коснется 2-2,2 млн. домохозяйств, которые потеряют право на субсидию или будут получать мизерную компенсацию.
  • введение монетизации субсидий ЖКХ - сначала (до старта нового отопительного сезона в октябре 2017 г.) на уровне компаний, затем - на уровне домохозяйств. Проведение монетизации субсидий невозможно без урезания общего числа их получателей и снижения размера субсидии в соответствии с объемом средств, зарезервированных в бюджете.
  • В то время как астрономическими темпами увеличивается задолженность по оплате ЖК-услуг населением[5] и численность семей, которые не могут самостоятельно платить «коммуналку»[6], власть согласилась убрать по требованию МВФ инструмент, который хоть как-то смягчал «тарифный приговор», - возможность рассрочки по оплате коммунальных услуг в течение года. Власть, видимо, хочет добить, доведенное до отчаяния тарифным геноцидом население ... Не хватает только ввести пеню на задолженность по оплате ЖК-услуг, что очевидно будет следующим шагом (такая законодательная инициатива находится на рассмотрении в ВР).
  • Власть сама призналась: ее цель - не публично задекларированные «субсидии получит каждый, кто в них нуждается», а удержаться в пределах 47 млрд. грн.!
  • Власти пообещали провести через ВР закон об автоматизации принудительного взыскания долга (приказных платежей и наложения ареста на банковские счета). На практике это будет означать возможность снять сумму долга по ЖК-услугах с любой банковской карты (зарплатной, пенсионной, для материнских выплат), не сообщив предварительно об этом человеку[7][8].

4.1.2. Значительно ухудшаются условия выхода на пенсию

В отчете МВФ есть несколько прямых констатаций требований необходимости поднятия «эффективного возраста выхода на пенсию» (effectiveretirementage), что можно трактовать как повышение пенсионного возраста, так и страхового стажа. Именно это требование заложено в идею комплексной пенсионной реформы, которую Украина должна принять до конца апреля 2017 г.

  • Кроме поднятия пенсионного возраста и страхового стажа предлагается сократить перечень вредных профессий, дающих право досрочного выхода на пенсию, а таких в Украине каждый 4-й работающий.
  • Предлагаются более жесткие условия для предоставления минимальной пенсии. Граждане, которые не дотянут по критериям, установленными для ее начисления (т.е. выплатили недостаточно ЕСВ), рискуют остаться даже без мизерных выплат (сегодня минимальную пенсию (1247 грн.) получают около 7,5 млн. пенсионеров) и, вместо выхода на пенсию, будут вынуждены отрабатывать, пока не уплатят достаточный объем ЕСВ. Под риском все население, работавшее до 2001 года, потому что ранее не было системы персонифицированного учета, сельское население, лица, временно не работавшие, выезжавшие на заработки и другие. Учитывая главную цель - экономию любой ценой - половина потенциальных пенсионеров может годами собирать бумаги и доказывать свое право даже на минимальную пенсию.
  • Ухудшение условий выхода на пенсию планируется осуществить на фоне одних из самых низких в Европе показателей продолжительности жизни. В 2016 году средняя продолжительность жизни украинцев составляла 70,4 года, для мужчин 65,2, для женщин - 75,5. Европейцы живут на 10 лет дольше. В то же время Украина является лидером по показателям смертности от сердечно сосудистых заболеваний (64% от общей заболеваемости, или 500 тыс. человек в год.). При стремительном падении уровня жизни, разрушенной системе здравоохранения, украинцы рискуют к пенсиям просто не дожить. Вся пенсионная реформа - это по сути уменьшения количества пенсионеров любым способом.

4.1.3. Реальные социальные стандарты будут сужаться

  • Власть обязуется заморозить дальнейшее повышение минимальной зарплаты в 2017 г., а ее индексация в 2018 г. - под вопросом. Сейчас уровень минимальной заработной платы (3200 грн.) лишь немного опережает размер фактического (расчетного) прожиточного минимума, который рассчитывается Минсоцполитики (3173 грн, в ценах февраля 2017). Однако с учетом инфляции, которая составит минимум 12%, минимальная зарплата уже через несколько месяцев будет ниже фактического прожиточного минимума.
  • Официальный прожиточный минимум, к которому привязаны пенсии по возрасту и социальные выплаты, в реальном выражении снизится, поскольку будет проиндексирован на прогнозную инфляцию (8,1%), тогда как фактически инфляция будет больше (от 12%).
  • В бюджетном секторе консервируется привязка зарплаты к тарифной сетке, то есть остается уравниловка квалифицированной и неквалифицированной работы.

4.1.4. Будет значительно ослаблена защита трудовых прав и гарантий работников путем внесения изменений в трудовое законодательство:

  • Планируется отменить «устаревшие» нормы, ограничивающие возможности работодателя корректировать занятость в зависимости от условий труда. То есть, если по действующему законодательству рабочее время диспетчера составляет 4:00, то в новой конфигурации работодатель будет иметь право продлить его до 8-ми.
  • Ослабляются гарантии для работников в случае возможных увольнениях. Например, это может коснуться женщин, которые находятся в «декретном» отпуске до 3-х лет. Ежегодно в Украине рождается ок. 400 тыс детей, то есть под риском может оказаться больше миллиона женщин.
  • Под лозунгом усиления конкурентоспособности прослеживается желание вмешаться в отношения работники - работодатели. Планируется провести коррекцию заключения коллективных договоров с целью недопущения к заложению норм о повышении выплат, например у шахтеров - в двойном размере.

4.1.5. Планируется новое существенное сокращение бюджетников.

  • Заложено несколько позиций: сокращение фонда оплаты труда и процентное сокращение работников. Предлагается по 2017 год сократить 4% работников бюджетной сферы и еще дополнительно 10% - в 2019 году (по государственной службе соответственно 5% и 10%). В первую очередь это коснется учителей, медиков, которых среди бюджетников 70%, а также работников науки, культуры, социальной сферы.
  • К 2019 году на улице могут оказаться почти 300 тыс. бюджетников, которые пополнят ряды безработных, а показатель безработицы в стране может достичь 11% (сегодня 9,6%). На фоне безработицы и низких зарплат тенденции эмиграции из Украины будут расти. По данным из открытых источников, только в 2015 г. из страны выехало 4,5 тыс. врачей. Это означает, что в ближайшем будущем обучать и лечить украинцев будет некому.
  • Увольнение большого числа бюджетников не приведет к росту зарплат у тех, кто сохранит работу: общий фонд оплаты труда бюджетного сектора будет также сокращаться.

4.1.6. Ухудшится доступ к качественной и доступной медицине. По факту под видом реформы (новый механизм финансирования здравоохранения и создание госпитальных округов) населению предлагают платную медицину закрытие больниц.

4.2. Ухудшатся условия ведения бизнеса, будут свернуты любые стимулы для перезапуска экономики и восстановления уверенного экономического роста.

  • Не предполагаются стимулы для запуска банковского кредитования:
  • НБУ будет продолжать жесткую монетарную политику с «дорогими деньгами» и недоступными кредитам
  • в 2017-2018 гг. продолжится зачистка банковского сектора , прежде всего, среди небольших банков (которые не входят в топ-40), которые не смогут выполнить дед-лайны по нормативам адекватности капитала, и минимальному уставному капиталу в 200 млн. грн. на июль 2017 г., (сейчас в «зоне риска» с капиталом менее 200 млн. - 41 банк из 88 оставшихся).
  • снятие 100% гарантий на банковские депозиты в крупных государственных банках приведет к обострению оттока вкладов.
  • Готовится масштабное наступление на упрощенную систему налогообложения, которой сейчас пользуется более 2,3 млн. человек (а с наемными работниками это все 3 млн. чел.) Вероятно, всего, использование упрощенной системы налогообложения будет существенно ограничено до уровня совсем мелких предпринимателей. Малому и среднему бизнесу следует готовиться к снятию моратория на проверки, возврату налоговых аудитов, увеличению штрафов. Власть не сделала никаких выводов из последнего повышения налоговой нагрузки на малый бизнес (прежде всего, введение с 2017 г. требования уплаты ЕСВ для тех ФЛП, которые не получают доходов), что привело к закрытию каждого 8-го ФЛП в Украине.
  • По требованию МВФ будут свернуты любые фискальные стимулы, которые могли бы заработать в 2017 г. и предусматривали предоставление льгот, отраслевой поддержки, доступного кредитования для наращивания экспорта, восстановление промышленности и создание новых рабочих мест. Речь идет фактически о полном запрете общепринятых в мире инструментов про-активной государственной отраслевой политики, таких как индустриальные парки и экспортно-кредитное агентство (последние, например, функционируют в 32 из 35 стран ОЭСР). Благодаря таким требованиям мы рискуем окончательно потерять авиа-, судо-, автомобиле- и вагоностроение и другие отрасли машиностроения ...
  • Не стоит надеяться на снижение налогового бремени. Обновленным Меморандумом предусматривается категорический запрет на какие-либо существенные снижения ставок налогов, освобождения от налогообложения, проведение налоговых амнистий. Вместо этого предлагается обратное (к примеру - расширение базы для ЕСВ).
  • Вместо создания благоприятных условий для малого бизнеса, поддержки национальной промышленности и высокотехнологичных услуг, экспортеров, власть занята перетаскиванием одеяла в вопросе создания новой финансовой полиции с еще большим функционалом и возможностями, чем у ликвидируемой налоговой полиции.

4.3. Готовится распродажа последних стратегических активов за бесценок

  • Власть обязуется до 1 мая принять закон о рынке земли с/х назначения, после этого с 1 января должен заработать полноценный рынок земли - для чего нет необходимых предпосылок : есть проблемы с наполнением кадастра, нет справедливой оценки земель (без чего ее скупят у селян за бесценок), не установлено антимонопольных ограничений на предельные объемы владения землей, не усилена ответственность за умышленное экстенсивное землепользование и др.
  • Власть обязуется не только продать то, о чем было договорено на старте сотрудничества по нынешней программе МВФ, но и расширить этот перечень за счет предприятий, ныне специальным законом запрещенных к приватизации.
  • Власть, не может обеспечить работающую здоровую экономику, и будет пытаться заткнуть дыры в бюджете за счет распродажи за бесценок остатков наиболее ценных активов, принадлежащих украинскому народу - земли, стратегических предприятий (ОПЗ, облэнерго, Турбоатом). Эта власть на примере ОПЗ доказала, что она не способна проводить эффективное разгосударствление и привлекать стратегических инвесторов, однако хорошо умеет буквально за год довести ранее прибыльный актив фактически до остановки и банкротства.

 

  1. Власть, уже давно потерявшая кредит общественного доверия, не имеет никакого морального права вести кулуарные договоренности с МВФ и брать от имени страны обязательства, которые существенно ухудшают условия жизни граждан, уничтожают перспективы восстановления экономики и приводят к непродуктивному наращиванию госдолга. За последние три года долговая нагрузка на экономку возросла с 40% ВВП до 82,6%, выйдя за пределы долговой безопасности (60% ВВП) обслуживание госдолга к 2016 г. = 14% расходов госбюджета (максимум для Украины - 10%); госдолг в гривне вырос в 3,3 раза, а на душу населения - до 45 213 грн. В то же время, накопление госдолга не привело к каким-либо положительным сдвигам: росту инвестиций, наращиванию экспорта, внедрению новых технологий, увеличению энергоэффективности и конкурентоспособности экономики в целом. Уже скоро, в 2018-2019 гг., начинаются пики выплат по внешним долгам (в ближайшие три года надо отдать 14 млрд. долл.). Чем отдавать будем - землей, предприятиями, еще большим оттоком рабочих рук и мозгов?
  2. ОППОЗИЦИОННЫЙ БЛОК требует от власти:

6.1. Настаиваем на внесение изменений в Меморандум в части отмены требований, которые существенно ухудшают условия жизни населения, ограничивают свободу бизнеса и перспективы восстановления экономики:

Тарифы

  • Ни в коем случае речь не может идти о дальнейшем поднятия ЖК-тарифов (напротив, ОБ неоднократно подавал предложения о возможности их снижения в 2 раза с направлением дополнительного ресурса на финансирование мер по энергоэффективности ) и сокращении объема субсидий (мы требуем от правительства отменить свое решение о снижении социальных нормативов энергопотребления для населения и воздержаться от любых корректировок формулы назначения субсидий, ухудшающие условия их предоставления).

Пенсионная реформа

  • Отказаться от планов кулуарной пенсионной реформы, которая существенно ухудшает условия выхода на пенсию.
  • Обеспечить прозрачную подготовку направлений проведения такой реформы с широким обсуждением в обществе. Не допустить повышения пенсионного возраста.

Бюджетники

  • Запретить сокращение работников бюджетной сферы, особенно медиков и учителей
  • Ввести новые механизмы оплаты труда в образовании и медицине и обеспечить повышение зарплат врачей и преподавателей.

Трудовые права граждан

  • Обеспечить защиту трудовых прав и гарантий работников.
  • Мы против внесения любых изменений в трудовое законодательство, снижающие гарантии для наемных работников, создающие дополнительные возможности для их увольнения или ухудшение условий труда.

Малый бизнес и развитие экономики

  • Мы против дальнейшего уничтожения малого и среднего бизнеса. Мы наоборот предлагаем расширить сферу применения упрощенной системы налогообложения и снизить налоговую нагрузку на «упрощенцев».
  • Мы против ликвидации системы государственной поддержки реального сектора экономики. Мы требуем восстановления поддержки базовых отраслей экономики, прежде всего высокотехнологичных, предоставление им льгот и преференций для восстановления производства и обеспечения выпуска новой высоко конкурентной продукции, создания необходимой для этого инфраструктуры.

Земля и приватизация

  • Мы принципиально против политики - в кризис за бесценок распродать все, что осталось, а средства - разворовать и проесть. Решение о продаже земли должно приниматься на общегосударственном референдуме. Снятию моратория должно предшествовать создание всех необходимых условий (работающий земельный кадастр и т.д.).

 В то же время, мы - за привлечение стратегических инвесторов в реальный сектор, но на выгодных для Украины условиях.

  1. Мы требуем немедленного отчета правительства в парламенте относительно эффективности использования предыдущих траншей МВФ и взаимосвязанных кредитов (ВБ, Еврокомиссии, госгарантий правительства США).

 

[1] Таким образом, всего с начала действия программы EFF Украина уже получила от МВФ 8,38 млрд. долл. из запланированных 17,5 млрд. долл.

[2] Первую программу standby новая власть получила в апреле 2014 г.

[3] В последнем опросе деловых ожиданий предприятий, который проводил НБУ, бизнес ожидал девальвации гривны до 29,2 грн/долл. на конец 2017 против 27,8 грн/долл. в прогнозе Минфина.

[4] В бюджете 2017 г. на субсидии запланировано 47 млрд. грн., тогда как реальная потребность в бюджетном финансировании - при неизменных условиях назначения субсидий - составляет около 70 млрд. грн.

[5] За 2016 г. задолженность выросла более чем вдвое, +12,5 млрд.грн.; с начала 2017 г. - увеличилась еще на 6,3 млрд. грн. к 29,5 мрд.грн.

[6] За 2016 г. их количество выросло на 42% до почти 7,7 млн. домохозяйств. В феврале 2017 г. субсидии получало 6,7 млн. семей.

[7]https://www.facebook.com/photo.php?fbid=407254862974135&set=a.107863662913258.1073741828.100010688735430&type=3&theater

[8]https://www.facebook.com/609962032413889/posts/1296827300394022

Поделиться: